科学管理理论产生的历史背景及思想准备

科学管理是相对于经验管理而言的，经验管理是指管理者凭借自己的直觉和个人经验进行管理。这种管理方法是放任自流的，企业生产经营活动的各个环节没有一定的计划和程序，工人的操作没有一定的规范，均凭借自己的经验采取自己认为合适的方法和工具进行。科学管理则相反，它不是凭个人经验进行主观臆断，而是按客观规律和通过对事实的调查和实验得出的科学结论行事，不容许放任自流，要求必须遵循基于客观规律判定的原则、程序和方法，从而把管理引入科学的轨道。科学管理理论适应了资本主义提高生产率的需要，因而受到西方各国的欢迎和重视，并把它应用于企业管理之中。科学管理的产生有其历史背景及思想准备。

一、早期的科学管理实践

18世纪后期，工业革命的阵痛已经开始消退，新技术不断出现，日益强调应用分析和研究来作进一步的改进，即科学管理。一些勇敢的先驱者，当时的领袖人物和管理先锋试图提出一些对人员、材料、金钱和资本进行管理的科学原则。

1．索霍铸铁工厂

在制造业中，最早完整地进行科学管理的工厂之一是英国的博尔顿—瓦特父子公司——索霍铸铁工厂。

早在1800年，索霍铸铁工厂就进行了市场调查和预测、有计划地选择厂址、按工作流程的需要进行机器布置研究、制定生产标准、编制生产计划、部件标准化、成本控制应用、成本会计、职工训练、工作研究和刺激以及职工福利计划。当时的管理人员所用的一种现代思想是产品预测和生产规划，驻在欧洲大陆的代理人向英国的总部报告影响发动机需求的事件，工厂以这些资料为依据，预测销售额并安排今后的生产。

建造索霍新厂的计划中，包括以工厂明确的预定计划为依据的完全的材料单子。该计划详细描绘了生产过程中要从事的作业和需用的机器。新厂的管理当局计算每部机器的速度，并按所要完成工作的类型来调整机器速度。弗雷德里克·温斯洛·泰罗的某些工作他们几乎早一个世纪就做过，还实施了工作流程或程序安排的详细计划。每种具体产品的生产过程都划分成一长串较小的作业，表明劳动分工已达到很高的程度。每一个工人都有一个固定的标准职务。工人按技术划分为钳工、车工、镗工、制模工以及一般工人。这些反映了“新的”工作组织和管理科学，即当时管理思想的状况。

从以上可见几项重要的事实：广泛地应用了详细的作业计划；在计划中应用了科学的方法，把问题分解为各个要素，并搜集统计资料，据以作出推断；生产过程是以机器和工人为基础来组织的。

索霍厂还采用了详细的会计制度：用单式簿记记载原料的成本；对各种生产过程记入工时账，并表明人工成本；按部门计入成本分类账，并记载成品库存分类账。

虽然当时还没有把管理方法系统化为一门科学，但是在进行科学的工人设计、同更多地使用机器相符合的劳动分工和专业化、更有效的工资报酬办法、资料记载和成本会计的更好制度等方面，索霍厂的确是一个先驱者，它走在了它的时代前面一个世纪之久。目前的一些典型管理问题在那个时候已经存在了。

2．新拉那克试验

新拉那克位于苏格兰，罗伯特·欧文在那里对他的使整个人类进步的理论进行了试验。新拉那克工厂里建立着一排排工人住房，垃圾整齐地堆在街上而不是随处乱扔。每个工人有一块小方木柱，四个柱面上涂着不同颜色，由浅入深地表示该工人表现得好坏：白色表示很好，黄色表示良好，蓝色表示一般，黑色表示不好。工厂中不雇用10岁以下的孩子做工。工厂经理敞开大门听取任何人有关规章制度方面的意见。每个人也可以看自己的行为表现记录簿，如果认为自己被评的等级不公正，可以申诉。

新拉那克试验的最大成就是高利润。欧文向英国表明，工业主义不一定要建立在廉价而野蛮地滥用劳动力的基础上。他通过实行自己的原则而铺平了工厂立法的道路，并证明这条路走得通。欧文的哲学是“人是环境的产物”，他非常重视人的因素在工业中所起的重要作用。他认为，对活的机器——人的福利的关心至少应同对无生命的机器的关心一样多。 在这一点上，他超前了他所在的时代几十年。他认为工人生产的产品的数量和质量受其工作环境及业余环境两个方面的影响，他的劳工政策是家长般地关怀工人。但是，虽然当时这种劳工政策受到广泛的关注，却很少有人模仿。一般来说，欧文把管理作为一种职业来从事，他的确是现代人事管理之父。

3．互换部件

一般人认为，互换部件始于美国的伊莱·惠特尼在纽哈芬建立哈姆登石山工厂，但事实上在惠特尼的方法实施之前，制造业中就已经有许多互换部件的例子。其中印刷活字就是一例，此外，凡尔赛的一家制造厂先于惠特尼就有了互换部件。托马斯·杰斐逊在1785年关于勒布朗的方法定道：国会可能有兴趣知道，这里在制造步枪上有一项改进……其每一部件做得完全一样，以致每支步枪上的部件都可以用在仓库中的任何一支步枪上。

4．美国科学管理制度的兴起

美国的科学管理制度由伊莱·惠特尼首先创建，其为科学管理的早期先驱们建立他们的学说打下了基础。惠特尼由于其轧棉机未能赚钱而转向可能更难赚钱的为政府制造步枪的事业。整个互换部件制造方案是惠特尼制定的一项计划的结果。他在1799年写给财政部长沃尔科特的信表明，他已经认识到科学方法在他的制造业中的作用：我完全意识到，实际的试验是理论的唯一真正试金石，是我们能辨别建立在科学原则上的理论与建立在胡思乱想上的空想计划的可靠准则……迄今为止，我满意地发现，我对自己方案的试验表明它完全符合我的期望。

惠特尼还制定了一种广泛的成本会计制度，其中，“每一种组件、每一生产过程都以元、角、分来表示其成本。”  他还认识到管理幅度的原则，他在其漫长而成功的职业生涯中发明了许多使大型企业有可能建立起来的现代机器。其中特别使人感兴趣的是作为现代化工厂之基础的铣床。

综上所述，制造技术上的改进和新管理方法的制定在18世纪时就已经成熟。工业革命打破了管理上的狭隘观念。管理人员由于扩大了眼界，开始寻找改进制造技术和管理方法的途径。索霍工厂和新拉那克这两个工厂所体现的新的管理思想是健全的，公司也因此取得了成功，增加了利润。这些早期的尝试预示着真正的科学管理即将来临。

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